（多选）公共行政组织根据权力分配的集散程度可划分为集权制、分权制和均权制，下列属于集权制的缺点的有（）。

多选题 特殊性 创造性 积极性 灵活性 借助于 主动性 自上而下 不利于 中央政府 外部环境